一、案情简介D公司从2004年起进口A产品，归入税号2936，适用税率4%。2007年6月，D公司经P海关又进口A产品，申报税号仍为2936!但P海关认为其应被归入税号2938中，适用税率为6。5%。D公司提出异议，随后按6。5%税率支付保证金后提取货物！2007年7月，P海关电话通知D公司货代的报关代理：海关总署认为该票A产品应当归入税号2940，适用6%税率!目前《归类问答》已经出来了但不能发给D公司。

　　D公司据此办理了补税！2007年6月，D公司根据供应商要求开始在T市进口A产品，仍旧沿用了税号2936.2007年8月之后也并未更改！2008年10月28日海关总署第76号公告正式对外公布，明确A的商品税号为2940！同时明确决定在公布发布之日起执行。2008年11月初，D公司向T海关申报进口的A货物申报税号仍为2936!该批货物随即被T海关扣押。2009年1月5日，S海关（T海关的上级主管海关）以涉嫌构成公司走斯普通货物罪对D公司予以立案调查!

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　　根据我国《行政诉讼法》第52条及第53条的规定，人民法院审理行政案件时，以法律和行政法规、地方性法规为依据。并可以参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章!而本案中的《归类问答》只是海关内部文件，并不是规章或其他规范性文件!出于上述的原因，海关总署在颁布《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》时废止了2003年第40号《关于解决因商品归类错误引起的减税及其他进口环节税的退、补税问题的公告》.

　　从D公司向其客户提供的宣传材料看，A是L公司的专利产品，是一种更为稳定的VC!从上海海关向广州归类分中心申请归类决定时对A的描述中也可以看到“该商品是维生素C上的基团被葡萄糖取代而得的产物”，“通常用作护肤品的原料，具有美白抗皱的功能，是利用了维生素C的特性”。从功能用途、商品价值上看，VC构成了A的基本特征!这里特别提请注意的是，在许多国际权威的化学专家看来，从分子结构上说A也是VC衍生物，而不是糖醚！

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　　3、《缴税通知》是“具体行政行为”，不具有反复适用的法律效力！P海关的具体行政行为同样不是法定的归类依据.退一步说，如果《缴税通知》可以构成归类依据的话，那么P海关与T海关、J海关之间的《缴税通知》存在矛盾，那么，究竟哪份《缴税通知》应具有归类依据的效力呢?总之，在上述法律法规的语境下，结合本案之事实，确定海关系统内部的《归类问答》具有法律效力并以此追究进口商的刑事责任，不符合相关法律法规，有违中国承担的国际义务，是法律理念上的“退步”，无法令人信服！

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